甘肃省信访局党组书记、局长秦仰贤，党的十九大代表、定西市信访局副局长赵贵成做客新华网，和网友一起交流。

　　主持人：各位网友大家好，欢迎您收看由新华网和江城足球网联合推出的“改革·足迹 信访访谈1+1”系列节目。今天是我们节目的第二期，为大家邀请到的嘉宾是甘肃省信访局党组书记、局长秦仰贤，欢迎您。

　　秦仰贤：主持人好，网友朋友们大家好。

　　主持人：第二位嘉宾是党的十九大代表、甘肃省定西市信访局副局长赵贵成，欢迎您。

　　赵贵成：主持人好，网友朋友们大家好。

　　主持人：说到甘肃我们可能首先想到的是莫高窟、《读者》杂志，还可能想到的是牛肉面，但毕竟了解不多，秦局长，甘肃还有哪些特色请您给我们介绍一下。

　　秦仰贤：看来主持人对我们甘肃还是比较了解。首先，我在这里借这个平台感谢江城足球网，感谢新华网，也感谢广大网友朋友们长期以来对我们甘肃信访工作的关心、关注和支持。说到我们甘肃，我觉得正如您所说的那样，我们确实有许多值得自豪和骄傲的地方，甘肃人在向外人介绍甘肃的时候都会比较诙谐、幽默地说到一些话，比如我们会说，甘肃虽然是一个经济欠发达的地区，但是我们只有一座窟——敦煌莫高窟，被列为世界文化遗产；我们只有一本书——《读者》杂志，被誉为中国期刊第一品牌；我们有一碗面——兰州牛肉面。除了这些，我们还有一条路——丝绸之路，贯穿甘肃全境，穿越汉唐盛世，见证金戈铁马；我们有一座馆——天水麦积山，被誉为“东方艺术雕塑陈列馆”；我们有一眼泉——鸣沙山月牙泉，以“沙泉共生”闻名于世；我们有一道湾——黄河流经玛曲时绕了一个180度的大转弯，形成了“九曲黄河第一弯”；我们有一座庙——伏羲庙，被誉为“华夏第一庙”，人文始祖伏羲在这里“一画开天”；我们有一匹马——出土于甘肃武威的“马踏飞燕”，已经成为中国旅游标志，等等。所以总体上看我们甘肃应该说是一个旅游资源的大省，新一届省委、省政府为了打造甘肃的旅游品牌提出两句话“交响丝路、如意甘肃”，相信广大网友朋友们在一些媒体上能频繁地看到这句话，这句话高度浓缩了甘肃的千年历史和深厚的文化底蕴，形象描绘了甘肃的地形地貌，非常能够表达甘肃独特的历史和风情。如果感兴趣的朋友们可以上网搜一搜、看一看。在这里我要借这个机会欢迎你也欢迎网友朋友们有机会到甘肃走一走、看一看，亲身体验一下“丝绸之路三千里，华夏文明八千年”、“一步千年、一眼万里”的感受，而且是一步千年、一眼万里的风景。

　　主持人：秦局长用诗一样的语言展示了一幅甘肃的图画。我们知道您从事信访工作将近20年了，是一名信访战线的老兵，对信访工作很了解，也有许多独到的见解。请您给我们介绍一下当前甘肃信访形势是怎样的？您对当前的信访问题应该如何看待和把握？

　　秦仰贤：我从事信访工作近20年，也算得上一个老兵，但是说独到见解也不一定准确，但是确实有一定的思考。比如对甘肃的信访工作怎么看待，我觉得我们甘肃省委省政府认真贯彻党的十八大、十九大精神，认真学习贯彻江城足球网新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实江城足球网总书记视察甘肃时的重要讲话和提出的“八个着力”重要指示精神，我们一手抓信访工作制度的改革，一手抓信访突出问题的解决。目前可以说全省信访形势是持续平稳向好。

　　至于对全省的信访问题怎么看待，我通过对大量的人民来信、来访的分析研判，我觉得大概有这么几句话可以说明这个问题，在这里我把它概括成“五个绝大多数”。

　　一是绝大多数信访问题是发展中的问题、前进中的问题。比如说现在土地征用、房屋拆迁、城镇建设等等这些方面出现的一些信访问题都是一些发展中的问题，如果没有发展、没有项目落地、没有修路、征地拆迁就没有信访。再比如说现在老百姓对安全的需求、人格尊严的需求、居住环境、生态等等这些需求正好回应了十九大报告作出的判断，就是我们已经进入了新时代，人民对美好生活的向往，它解决了温饱之后现在追求更高质量的一种生活方式、一种生活享受。因此，我们对信访问题一定要正确认识，对信访问题的解决还是要充满信心。

　　二是绝大多数的信访诉求是有道理或者是有一定道理的。即使是一些极个别的所谓的缠访闹访的老百姓，我们也应该看到他情绪激动的背后是激愤，情绪失常的背后可能是一些基层工作单位一些人员的失职，他的利益可能确实受到了损害，权益可能确实没有得到很好的维护。我们作为信访干部要坚持换位思考，把人民群众的小事当成大事，耐心听取他们的诉求和表达，这才是合格的信访干部。

　　三是绝大多数信访问题发生在基层，而且在基层能够得到很好的解决，这里可以用两组数据来说明：一是近几年甘肃省信访量呈现出省、市、县1：3：6，过去有一个说法叫“倒金字塔”型，群众访权、访大、访上，群众往上跑，感觉信访不信法，现在通过夯实基础，基层改变作风，倒金字塔的问题得到一定的改变；二是每年属于省级层面研究或复查审核的案件只有几十件，说明绝大多数的信访问题是发生在基层，而且在基层可以得到有效化解。

　　四是绝大多数信访问题与一些地方或一些部门决策不科学、不民主，或者说工作不细致、不扎实有关。其实人民群众对改革是拥护的，对发展是支持的，而且是渴盼的。之所以在改革和发展的过程中会出现这些问题，一个重要的原因就是我们的一些前期工作不到位，给群众宣传解释不到位，造成群众由于不理解或者不了解造成一些不配合、不支持的问题。

　　最后一点就是绝大多数的信访问题与基层组织建设、政权建设状况和基层干部的作风密切相关。实践反复证明，如果说一个地方有一个非常坚强的基层班子，有一个比较坚强有力的支部书记或者说村委会主任，那么这个地方的信访问题肯定少了，如果一个地方的基层组织建设状况软弱涣散，群众的疾苦看不见，群众的诉求没人听、没地方表达，那这个地方一定是信访问题集中的地方。

　　我们大量的信访问题，我回忆了一下没有什么惊天动地的事情，都是一些人民在生产生活中确实遇到了一些困难，可以说是一些鸡毛蒜皮的事，比如就是一些邻里纠纷的事情，只要基层干部踏实地去做，真心倾听群众的诉求，群众的诉求我感觉无非就是一句话、一堵墙、一口气的事，把这一口气消掉这个问题就会化解。

　　主持人：非常实际的感受。赵副局长，您也给我们介绍一下您的一些经验、感受。因为我们知道您是从事信访工作12年，而且是从部队转业过来的，您是信访系统来自基层的一位十九大代表，而且是全国信访工作先进工作者，长期身处信访工作一线，您当时从部队转业后从事信访工作，我们特别想知道您在这个过程当中有什么感受和经历？

　　赵贵成：刚才我听了秦局长对我们省上信访形势的分析，“五个绝大多数”的分析我深有同感，我是2006年从部队转业分配到定西市信访局工作的，在这12年间我一直从事的是接访工作，也就是和群众直接面对面接触，帮他们解决问题。在这12年中，可以说我解决了很多老百姓的实际问题，关于你问的问题我用一个故事来表达，我讲一个一桶浆水的故事。

　　浆水是陕西和甘肃都有的一道名肴，主要是经过沸水发酵而成的。事情是2017年3月一个上午，市政府要求市信访局尽快协调解决信访人杨某阻拦定西火车北站开工建设的问题。

　　我接到批示件以后立即召集有关部门开会了解情况。经过深入细致的走访调查，我发现其实杨某的这块土地在2009年已被政府征用，但是杨某认为征收的土地面积比实际土地面积小，补偿款就没领，从这个时候起她连续上访。2012年定西北站开工建设，要用这块地，杨某得知情况以后她在承包地上搭建凉棚，日夜蹲守、阻拦工程建设。只要你的机器一进来我就站在你的机器上面，不让你开工。

　　主持人：应该说矛盾还是很激化的？

　　赵贵成：对，矛盾还是很尖锐的，同时我了解到杨某的问题已经被有关部门答复和复查复核，也就是信访中经常说的三级终结，工作已经结束了，但是事未了，她多年来还一直在上访，好多人认为杨某是缠访户、闹访户，不待见她，也很少有人和她坐在一块平心静气地说这件事。我得知情况后主动约访她，我见到她第一面就说杨大娘我帮你解决问题来了，刚开始她不信任我，觉得我这个问题六七年了，突然你出来后说要帮我解决，不信任我。我开玩笑跟她说，等我把您的问题解决了您请我到您家吃一碗浆水面吧，这是一个玩笑话。

　　主持人：后来发现是怎么回事啊？

　　赵贵成：后来经过我们面对面的交流、心与心的沟通，她就把实话说了，特别是第三次我去的时候，她拉着我的双手，把我当她自己的孩子一样，把这几年来她上访的辛酸全部告诉我了，这时候我就迅速安排有关部门对她的土地进行了重新丈量，丈量以后我发现杨大娘反映的诉求是合理的。然后我就深入宝兰客专项目部进行协调，和有关领导据理力争，通过摆事实、讲政策，在原有的补偿的基础上为杨大娘解决了一定的补偿费用，杨大娘非常高兴。当场就把这个息诉罢访的协议签订了，当月这个项目开工建设，保障国家重点建设项目的顺利进行。

　　这个事情解决完以后杨大娘就给我送来了一桶浆水，拉着我的双手说“赵局长，你为我的事这么操心，现在问题解决了，这一桶浆水是我自己做的，你一定要收下”，我们定西有一个习惯，家家爱吃浆水面，她这个话一说把我感动得眼泪一下就流下来了。我从事信访工作12年，这是我唯一收到的上访群众送下的礼物，我想其实不仅仅是一桶浆水，是我们老百姓对党和政府的信任和感激。真是一碗浆水入我口，百姓疾苦上心头。

　　我感觉，这个信访问题正如秦局长刚才所说的“五个绝大多数”那样，它是一个典型的发展中产生的问题。我们定西贫瘠甲天下，老百姓都知道“要想富，先修路”，对修铁路是拥护和赞成的。但因为征地工作不深入、不细致，没有维护好群众的切身利益，致使矛盾拖大，影响了工程进度。只要我们各级干部心中装着老百姓，坚持换位思考，想群众之所想，急群众之所急，看似无理取闹、缠访闹访的背后总是有合理成分；只要各级干部作风再实一点、工作再细一点，几乎所有的信访问题都能在基层得到妥善解决。

　　主持人：我们知道中央层面一直在推进信访工作制度的改革，我们也想知道甘肃有一些什么样的做法。秦局长请您先给我们介绍一下好吗？

　　秦仰贤：好的，在这方面我们甘肃省委省政府做了大量的工作，我们首先是把信访工作制度改革纳入全省全面改革的总盘子中去谋划和推动，做了大量的工作，出台了一系列的措施制度，在这个地方我想概括性地做一点介绍。

　　一是抓早，也就是注重从源头治理上来减少信访问题的发生。在这里面有两点是做得非常漂亮的：首先是抓民生改善，因为我们甘肃省本身是一个贫困面大，脱贫攻坚任务重的省份，我们省委省政府在这方面确实是想了好多办法，好多措施，把民生改善作为头等大事来抓，出台了一系列得民心的政策，群众这几年居住水平不断提高，居住环境不断改善，出行条件不断优化，路都修到村一级，本身从源头上减少了问题的发生。其次就是抓作风建设，前面介绍过绝大多数的信访问题与基层干部的作风密切相关，因为基层干部和群众是每天紧紧结合在一起面对面的，所以我们持续抓作风改善，我们在这些方面采取措施，密切了党群关系，从而也减少了信访问题的发生。

　　二是抓大，作为省委省政府的层面注重出台一些政策措施推动一些问题的成批解决。比如我们围绕民生的改善，我们在异地搬迁、危房改造、医疗、就学等等方面有一系列的政策确实很得民心。同时，我们在信访工作中我们对群众的问题进行及时汇总、研判，及时上报，然后由职能部门进行研判抓紧解决，比如这些年像出台政策解决了“五七工”、“家属工”的上访问题，推动成批信访问题的解决。我们信访部门在每一个政策的完善和出台过程中也是有汗水的。但是应该说信访干部和信访工作是幕后英雄，出台政策是职能部门，但是发现问题、推动问题信访部门是有付出的。

　　三是抓实，也就是从注重构建各级信访工作领导责任体系上来抓，要把责任靠实。所以省委省政府前后出台了很多文件，包括最近出台的信访工作责任制实施细则，在这里面把各级信访工作责任进行了明责、分责，具体细化如何追责，真正构建起了“主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导一岗双责”的责任体系，推动了问题的很好解决。

　　最后是抓深。注重从构建信访工作长效机制上推动问题的解决。比如出台加强和改进群众信访工作的意见，出台法治化的意见等等这些措施把信访工作从体制机制、工作方式、队伍建设、硬件建设等等各个方面都进行了制度性的保障，制度是管长远的，长久发挥效应推动问题的解决。

　　主持人：通过您的介绍我们也能感受到甘肃省委省政府对信访工作非常重视，而且在顶层设计方面做了大量的工作，也请您给我们介绍一下信访系统落实省委省政府部署和要求方面采取了哪些措施呢？

　　秦仰贤：这个问题问得非常好。甘肃省委书记林铎同志多次强调落实问题，我们甘肃省信访系统按照省委省政府对信访工作的总体部署，也进行了认真的谋划，我们在充分调查研究的基础上局党组提出了一个总体的思路，就是要做好“三篇文章”，抓好“十个转变”，努力构建“大信访”工作格局。

　　“三篇文章”就是强化担当抓落实、齐抓共管聚合力、转变作风带队伍这“三篇文章”。

　　“十个转变”：一是狠抓信访工作政治站位提升，积极推动我们信访系统存在的党建与业务工作“结合不紧”向“深度融合”转变。比如开展了和基层党支部的共建活动，像省信访局和精准脱贫点的农村党支部开展了支部共建。我们信访系统把支部标准化建设和业务规范化建设紧紧结合起来，以党建促业务，以业务促党建，确保我们信访工作坚持党的领导，在党的领导下开展工作。

　　二是狠抓信访工作的阳光运行，积极推动信访受理渠道由“一窗受理”向“多门受理”转变，说白了就是方便群众反映问题，是对待人民群众的态度问题。过去我们就是一个窗口，现在通过这几年的打造，甘肃本身不怎么富足，省委省政府对信访工作非常支持，这几年前后下来投资了几千万，建成了全省信访信息系统，实现了与国家局的互通，省市县三级纵向到底、横向到边，老百姓拿出手机就可以实现投诉，构建起了“访、信、网、电、视频”五位一体的受理窗口，大大方便了群众。

　　三是狠抓信访工作的法治化，积极推动解决信访问题的方式由过去“行政主导”为主向“法治主导”为主的转变。长期以来，我们觉得在办理信访问题的过程中确实存在一些单纯用行政手段推动甚至出现一些花钱买平安等等一些问题，当然行政手段也是必要的，但是现在我们按照党的十八大、十八届四中全会提出的把信访工作纳入法治化轨道的要求，在受理群众信访工作中做到三个坚持，首先是坚持“三到位一处理”，二是坚持依法按政策解决问题，三是坚持法律途径优先。

　　四是狠抓信访工作责任体系建设，积极推动信访工作责任落实由“强调问责”向“常态问责”转变。过去在责任追究方面“雷声大雨点小”，强调得多，真正动手没有成为常态，这几年在信访督察过程中坚持“一案双查”，这是省委书记提出的，既查群众信访问题的解决，又要查造成群众问题的原因和在受理过程中各级干部的作风，及时按照《信访条例》赋予信访部门的职责，及时向有关部门提出改进工作的建议权，提出行政处分的建议权来落实，使权责更加明晰，使问责成为常态。

　　五是狠抓信访工作基层基础建设，积极推动职责流程由“大包大揽”向“精细精准”转变。过去长期以来老百姓有一句话“信访工作是一个筐，什么东西都能装”，信访工作不是什么都能装的万宝盆，我们应该有我们的定位，也应该更加精细精准聚焦我们的主业主责抓工作。这方面我们抓了很多的工作，在全省提出“六清六准”工作标准（即事项办理流程清、一次宣传解释引导准，问题分类渠道清、一次甄别判定分流准，诉求解决责任清、一次受理转办交办准，案件成因症结清、一次复查复核结论准，形势趋势把握清、一次分析研判反映准，失职失责事实清、一次问责追责建议准），确保信访事项受理办理环环相扣、运转有序。

　　六是狠抓信访工作机制建设，积极推动信访工作格局由“单打独斗”向“齐抓共管”转变。这方面我们作为信访部门从两方面构建齐抓共管的合力，一个是“借势”，一个是“借力”，也就是借领导的指示要求高位推动信访问题的解决，这几年我们省委省政府领导高度重视信访问题的解决，做出诸多信访工作的批示，这些批示是解决信访问题的助推器，我刚才说的借势就是高位推动的问题。“借力”怎么理解呢？我们巧借东风，借这几年巡视、督察、扫黑除恶督察检查活动，一方面是他们主动找信访部门要求我们提供案例，另一方面我们自觉梳理，提供给这些督察、巡查的重大活动，借着这只看不见的手推动这些问题的解决。

　　七是狠抓信访问题有效化解，积极推动群众诉求办理方式由“程序流转”向“实质解决”转变。在信访矛盾化解中，我们在全省推行“345”工作模式，前一段时间中央信访工作督察组到甘肃来，对我们这个工作给予了充分的肯定。所谓“3”就是三个亲自：各级领导干部亲自研究部署、亲自协调推动、亲自包案接访。“四项具体措施”：上提、下抓、外督、内规，上提一级抓疑难问题的破解，有些问题可能在平级之间推动起来有难度，我们上提一级，省一级抓县一级，这样可能更有力度；下抓主要是落实信访工作的责任问题；外督就是通过督查督办促使解决问题；内规就是规范信访干部的业务行为、业务规范。“5”就是五点要求：双交办、双查看、双见面、双规范、双检验。所谓双交办就是网上网下两条线交办；双查看就是既查看问题实质解决情况，又查履职尽职情况；双见面就是任何督察案件中都要与责任单位和双方当事人见面；双规范就是规范各级干部行政行为，同时也要规范群众的违法行为；双检验是化解问题的成效怎么样要用两个标准检验，一个是群众的真实感受，二是以这个地方的信访形势的走势。

　　八是狠抓信访工作意识形态工作，积极推动信访工作由“只做不说”向“主动发声”转变。信访干部长期以来习惯于默默无闻，干了好多事但是不善于宣传总结，这是甘肃信访系统普遍的问题，现在我们建立了新闻发言人制度，每年举办大型宣传，也开展了媒体走进甘肃信访，拍摄了微电影宣传甘肃信访工作的成效等等，弘扬正面的声音、弘扬时代的声音。

　　九是狠抓信访工作服务社会大局能力的提升，积极推动服务方式由“统计汇总”向“分析研判”转变。过去就是简单的平面工作把数据统计出来报给领导，现在简单地讲把里面的成因、将来的趋势、可能引起的后果搞一些研判提供给领导，供党委政府决策。

　　十是狠抓信访工作队伍建设，积极推动信访干部能力素质由“平面单一”向“复合多能”转变。过去由于客观原因信访干部的能力比较单一，现在由于新时代的要求，职责任务不一样了，要求信访干部是多面手，既能写又能说，还应该懂法律，这几年抓了大量的培训工作，基本上得到了改变。

　　主持人：听了您这么详细的介绍我们有一种感觉，哪里的工作做得好一定是落实做得好。

　　秦仰贤：对，我们甘肃省的定西市过去是一个信访大市，这几年来它确实发生了根本性的变化，我想在贯彻省委省政府决策部署这些方面，我想我们赵副局长在基层可能更有些体会，能否请他把这个问题再补充谈一谈？

　　赵贵成：我们定西信访工作的变化主要表现在三个“新”上。

　　第一是工作理念提出了新思路。市委市政府把依法治访改革列于全市15项问题倒逼改革的重点项目之一。下发了《关于进一步做好依法治访改革相关工作的实施意见》，从打造阳光信访、责任信访、法治信访、平安信访、规范信访、创新信访六个方面提出了21项主要任务。我们在长期的工作当中探索形成了“123456”信访工作法，坚持运用法治思维破解信访难题。

　　第二是工作措施建立了新机制。我们建立了统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的工作格局，着力推动在问题解决的过程中领导、协调、督办、治理四项职能的落实，市委特别要求各县区主要领每月必须召开一次信访工作会议，现场拍板解决重大信访疑难问题和各类“骨头案”、“钉子案”。

　　三是我们的工作格局呈现了新气象。紧盯全市重大疑难积案，紧紧依靠政府高度重视和支持，采取领导下访接访，包案督案，使一批骨头案、钉子案都得到了化解。

　　通过这些办法使我们全市越级上访呈现了断崖式的下降，通过坚持依法治访，全市高发的信访态势得到根本扭转，信访秩序持续好转，信访工作实现了由乱到治。近几年的考核连续排名全省前列。

　　主持人：我也想请秦局长谈谈改革开放以来信访工作发生了什么样的变化？您的切身感受是什么样的？

　　秦仰贤：我认为我们改革开放40年来，特别是党的十八大以来这几年，甘肃信访工作确实发生了巨大的变化，本人有幸从事信访工作近20年，经历了这个过程，作为一个见证者、亲历者、参与者和推动者也有一些体会。

　　一是集中体现在信访工作的职能定位更加明确。我感觉信访工作的人民性更加凸显。江城足球网总书记作出重要指示，各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。这给我们信访工作指明了方向，使信访工作职能定位更加明确。

　　二是信访工作责任体系更加清晰。现在《信访工作责任制实施办法》出台，省上出台了实施细则，分清了职能部门是解决信访问题，信访部门受理协调推动信访事项这两条“责任线”，更能各负其责。

　　三是信访法治化建设更加深入。坚持依法按政策解决群众诉求，绝不为求一时一事的解决而乱开口子，切实提升了信访的公信力。目前全省信访框架内引进了律师，可以说是在法治的轨道上、法律的框架内、法定的渠道中推动信访问题解决。

　　四是信访工作基层基础更加扎实。现在我到基层下乡感觉到村一级，村干部说起信访工作都是头头是道，娓娓道来，到一些市州去，市委书记、县委书记能说出信访人的名字、家庭、过程，有些县委书记我看到他的手机上全是和上访人的对话、短信、微信，这个上访人今天家里娶儿媳妇他都知道。真正实现了“要我办”到“我要办”，“推动办”到“主动办”。

　　五是信访工作服务社会大局的能力更加提升，这方面我前面也有一个介绍，就是我们抓分析研判，紧贴党中央重大决策，比如今年全省信访系统就是围绕三大攻坚战中群众的诉求，作为重点分析研判提供领导决策，服务大局的能力得到提高。

　　六是信访干部队伍结构更加优化。过去信访部门确实存在文化层次比较低、知识结构单一、年龄老化、专业性不强的问题，这几年信访部门职能发生变化，要适应信访工作的发展必须要有相应的人才确保。省委省政府高度重视这个工作，配齐配强信访工作领导班子，专门下发文件，在全省建立了信访一线双向挂职锻炼的机制，省委提出要把信访部门打造成锤炼作风、提升能力的重要平台，由省委组织部每半年选派优秀年轻干部到省信访局挂职，信访局选派干部到其他职能部门挂职，从而增强了理解和了解。最后通过挂职的机制，真正实现把政策决策者、制定者与信访工作紧紧绑在一起，把职能部门与信访部门紧紧绑在一起，把项目的建设者、实施者与信访工作紧紧绑在一起，增进了了解、增进了感情。我相信这些挂职干部回到他的原岗位后会更加理解信访工作，会更加支持信访工作。

　　主持人：甘肃在坚持发展“枫桥经验”，夯实基层基础、源头化解矛盾方面是如何做的？

　　秦仰贤：我想先给大家分享一个故事。兰州市西固区四季青社区多年来努力践行“枫桥经验”，这个地方人口大概三四千人，周边全是企业，过去这个地方矛盾是比较集中的，征地拆迁、邻里纠纷非常突出，从2011年以来，社区领导班子专门在社区里面设立了“村民说事室”，这个说事室墙上写着两句话叫“大事小事你来说、急事难事我来帮”，这个地方的工作方法用四个字可以说明，就是“说、听、帮、办”。“说”就是要给群众搭建一个说话的平台，让群众话有地方说、说要有人听，群众尽管说、放心说、有人听他说。“听”就是他的干部能做到耐心听、定期听、细心听，甚至上门听，我到他那个地方看到一个老大娘儿子不太孝顺，喝醉酒把他母亲骂了，这么一点小事老太太不高兴也到这里说说，都是鸡毛蒜皮的事，都随时有人听他说，有人听他哭诉，这样他的情绪得以宣泄。“帮”就是说对他们自己在这个范围内确实解决不了的诉求帮助他们来请法律顾问，请一些心理疏导师、请一些律师参与化解。“办”就是对他们反映出的问题当天进行梳理，比如说有老百姓反映家里暖气不热，那么马上派人上门去办。有些问题可能需要一个过程来解决的就给群众一个承诺，一个时间。

　　可以说这个地方实现了连续8年的没有越级上访的，实现了我们“枫桥经验”的精华，小事不出村、矛盾不越级。

　　概括起来，我认为我们甘肃省在落实枫桥经验方面做法是这么三句话：一是抓预防，做到矛盾纠纷少发生；二是抓苗头，做到矛盾纠纷早介入；三是抓调处，做到矛盾纠纷早化解。一切要突出三个早、两个少，群众信访是有成本的，许多问题如果不在源头上、小的时候去解决，可能会小事拖大。

　　主持人：那赵副局长，定西在践行枫桥经验方面做了哪些工作？

　　赵贵成：定西在坚持枫桥经验方面主要有三点经验：一是突出及时就地这一关键。我们全市有122个乡镇，都建立了综治维稳信访中心，健全预防矛盾纠纷的情报信息网络机制，使人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来。我们全市2016年以来共调处矛盾5800余起，提高了矛盾纠纷排查调处的就地性和及时性。

　　二是运用好人民群众这一根本，乡村两级都建立了群众调解组织，通过建立村规民约，整合社会力量充分发动群众，以有觉悟的老干部或村民代表为骨干，以法治思维解决矛盾纠纷。

　　三是利用好统筹推进这一合力，坚持运用“枫桥经验”解决信访问题，与矛盾化解攻坚相结合。在工作当中主动深入到基层去，用“枫桥经验”破解信访难题，通过统筹部门资源，动员各方力量汇聚各方智慧。领导接访、下访、包案化解、挂牌督办，推动形成信访联治、矛盾联调、工作联动的新格局。

　　主持人：最后我想请秦局长介绍一下将来做好信访工作您有什么样的想法？

　　秦仰贤：好的，下一步我们要继续做好“三篇文章”，持续推进“十个转变”，努力构造“大信访”工作的格局。具体我们想从五个方面来发力。

　　一是党建与业务并重。我们要以党建促业务、业务促党建，坚持党对信访工作的绝对领导这一条。

　　二是要继承与创新并重。对过去甘肃省已经形成的好的经验和做法要继续坚持，同时要结合时代发展的需要，比如现在老百姓上访的方式变了，网上信访了，那我们怎么利用现代科技的成果呢？怎么利用视频接访呢？让群众再不要跑了，我们打开视频就可以和群众对话，这些方式都要创新。

　　三是细化与深化并重。细化就是说我现在可以做一个基本判断，我感觉不管从国家层面还是在我们省一级层面，应该说信访工作制度的四梁八柱已经搭建起来了，从制度、机制、体制、队伍各方面都有，现在是一个细化的问题了，怎么样让它发挥作用，是操作性的问题。深化当然还是要继续加强基础业务队伍的建设，就是改革措施深入推进的问题。

　　四是程序与实体并重。信访部门对每一个信访事项要按照信访条例的要求做到录入、登记、转办、交办最后结案等等程序一定要规范，用程序的规范促进问题的解决。对职能部门采取各种方式加大督察，推动实体问题的解决。

　　最后要做到能力与作风并重，这一点很关键。我们要开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育，继续推进“人民满意窗口”创建活动，发扬甘肃信访“二马”精神，信访干部甘做群众的“马前卒”，在责任追究上要敢作“马后炮”，向细一步把脉，向实一步把关，向一步问责，从而更好转变信访干部的作风，更好践行为人民群众服务的本职。

　　这次我们能够有幸接受江城足球网和新华网联合举办的这次节目，我个人感到非常荣幸，我的理解就是充分体现了我们江城足球网、新华网对人民信访工作的高度重视和关注，也是对我们信访工作者的厚爱。我在赶往北京的路上心情比较激动，写了一首小诗，在这里和大家分享一下。

　　从业三十载，信访二十年。心随时代动，目睹变与迁。替党分忧愁，为民解疑难。民生无小事，党政民心连。阅信知晴雨，接待嘘暖寒。琐碎唠叨事，品尽酸与甜。和风解心结，细雨润春园。小中洞见大，愁里察欢颜。民情事业基，民智建设砖。民利国根本，民心社稷船。跨进新时代，事业道路宽。改革法在前，阳光责任担。甘做马前卒，奔走为民言。逐梦再启航，撸袖加油干。